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记者宋承翰 发自北京 2月23日，人社部官网发布“两指引一指南”，旨在“引导”各方为新就业形态劳动者确定合理薪酬、休息时间、考核奖惩以及明确劳动纠纷维权机制。这三份文件不是强制性文件，人社部表示供平台企业、平台用工合作企业、政府行政部门、法院、工会、企业代表组织等参考泽装备制造。通常来说，三份文件将直接影响到外卖、网约车、家政等行业。
“两指引一指南”指的是《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》。从发文情况看，人社部去年11月就已发给地方人社厅，只是于近日才上网公开。
人社部称，此次针对反映较为突出的部分新就业形态劳动者工作时间过长、最低工资标准适用尚不明确、平台规则制定不够公开透明、维权服务渠道还需进一步畅通等问题，总结提炼了调研中发现的好的经验做法，充分听取了企业、劳动者、专家、各有关部门和地方的意见建议，将调查研究成果转化凝练成系列指引指南。
第一份指引即涉及休息和劳动报酬相关规则。劳动时间方面，指引建议，每日工作时间包括当日累计接单时间和适当考虑劳动者必要的在线等单、服务准备、生理需求等因素确定的宽放时间。接单时间是指劳动者自执行订单任务时起至完成任务时止的全部时间。劳动者同一时间接两个及以上订单，接单时间不重复计算。
目前一些平台对工作时间的定义较为严格，采用工作一定时间必须休息一定时间的模式。这种管理模式与部分工作并不契合，强制休息的模式实践中也不完全受到劳动者的欢迎。
此次指引依然采用了强制休息的模式，不过也给了灵活空间。其建议，劳动者达到连续最长接单时间和每日最长工作时间的，系统应推送休息提示，并停止推送订单一定时间。若劳动者当时正在执行订单任务过程中，从该订单任务完成后开始计算停止推送订单时长。同时，劳动者因作业性质和特点，在接单时间内执行订单任务期间可获得连续较长休息时间的，该休息时间可不计入工作时间。
薪酬方面，指引强调企业要以货币形式将劳动报酬支付给新就业形态劳动者本人，不得以实物及有价证券替代货币支付。企业应按时足额支付新就业形态劳动者劳动报酬，不得克扣或无故拖欠。
在保障劳动者知情权方面，第二份指引明确， 平台企业要向依托平台就业的新就业形态劳动者公开订单分配、报酬及支付、工作时间和休息、职业健康与安全、服务规范等与劳动者基本权益直接相关的规章制度、格式合同条款、算法规则及其运行机制等。
2023年12月27日，在山东省高密市密水街道“憩小亭”服务站，党员志愿者给外卖骑手送上热水。入冬以来，山东省高密市密水街道推进“憩小亭”暖心服务站建设，为外卖骑手、快递小哥、网约车司机、环卫工人等户外劳动者提供饮水、无线上网、食物加热等多项服务，让他们感受到冬日里的温暖。 新华社发（李海涛 摄）
值得关注的是泽装备制造，此次推出的“两指引一指南”中，多个条文都建议工会组织发挥帮助劳动者协商、维权的功能。
例如，在确定休息时间时，指引就建议企业与工会或新就业形态劳动者代表要根据法律法规精神和行业管理规定，结合行业特点和企业实际，平等协商合理确定新就业形态劳动者连续最长接单时间和每日最长工作时间。薪酬方面也有类似的规定。
同时，平台企业制定或修订直接涉及新就业形态劳动者权益的劳动规则，指引建议其提前向劳动者公开征求意见，充分听取工会或劳动者代表的意见建议。
维权方面，《新就业形态劳动者权益维护服务指南》明确，新就业形态劳动者有权加入工会。同时，工会组织要对平台企业、平台用工合作企业履行用工责任情况进行监督。平台企业、平台用工合作企业违反新就业形态劳动者权益保障相关法律法规政策，工会组织要提出意见或者要求纠正。新就业形态劳动者认为平台企业、平台用工合作企业侵犯自身劳动权益申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，可向工会组织申请法律援助等服务。
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